香港社保模式为什么成功?

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“香港的社保很完善”并不准确,正确的说法是“香港的社会保障机制比较完善”……因为“社会保险”和“社会福利”是两个不同的概念…… “社会保险”是指政府或企业(用人单位)等用人单位和个人按照《劳动法》、《社会保险法》等相关法律法规的规定,为劳动者办理参加并缴纳相关费用,当劳动者遇困难时从社会保险部门获得相应经济补偿金(收入损失补偿)和社会救助金的制度。 这里的“保障”更侧重于通过个人、企业(用人单位)与社会保障机构三方共同参与,根据相关的法定义务向特定人群或特定事件发放相应的资金,以减轻可能的社会风险。

而“社会福利”则是对所有符合一定条件的人群普遍适用的待遇,这些待遇一般是由政府财政直接支出,不受用人单位(个人)是否参与社会保险的影响,如我国的义务教育、免费医疗等等,这些属于基本公共服务的范畴。 在西方发达国家,公民在年老、患病、残疾、失业、遭遇灾害、贫困等原因导致失去生活来源的时候,可以从政府获得的现金援助,包括养老金、病假津贴、失业保险金、伤残补助费等经济帮助;在生育、受教育等方面也可以获得政府的经费资助。除了现金补助外,接受补助者还享有由政府提供的某些服务,例如住房补贴、免费医疗服务等。

回到问题来,为什么说“香港的社会保障机制比较完善”呢? 因为在香港,公民(劳动者)只要和用人单位建立了劳动关系,并且合法劳动,就依法获得了购买社会保障体系的资格——也就是无论年龄、学历、身份、性别如何,只要劳动者在工作中遭受意外伤害或者由于疾病、负伤、生育而导致丧失全部或部分劳动力,即使本人及其家属没有任何收入来源,都可以通过申请救助而使自身及家人得到经济补偿。

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香港社会保障制度的建立,经历了半个多世纪的漫长历程。从20世纪50年代开始,港英政府和香港社会人士便探索可行的社会保障模式。经过多年实践,他们发现,香港地少人多,人口密集,是一个工业外向型的自由港,必须采用既兼顾社会公平,又有利于经济发展、符合香港实际的"社会保障为主、社会救济为辅"的双层社会保障制度。

1971年,香港政府正式实施"强制性公积金计划",标志着香港社会保障制度基本确立。"强积金制度"是具有香港特色的养老、医疗等保险制度,是香港社会保障制度的重要成分之一。此外,香港政府还先后实施了工资保障法、疾病津贴计划、家庭综合福利等数十种社会保障事务。

香港社保资金主要通过税收和强制性公积金筹集,既保证了资金来源,又调动了民众参与的积极性,在政府与个人之间找到了最佳平衡点。

尽管香港政府财政收支十分紧张,但仍按照法律和法规把社会保障资金纳入财政预算,并作为最重要、最优先的支出项目,保证了资金来源的稳定和可靠。例如,每年财政预算中,用于疾病津贴、工资保障、社会福利、综合福利等项目的款项均列为第一、第二优先项目,资金来源明确,数额有保障。

为保证社保基金保值增值,香港政府把社保基金投资运作纳入法制和规范化轨道,由政府全权负责基金管理、投资运营、支付等事务,保障了社保基金的封闭性和专用性。具体做法是,香港政府制定专门的法律,严格审批和监管社保基金,规范基金投资渠道和运作,控制金融风险;香港政府严格限制社保基金用于国外投机性投资、外汇交易和不动产投资,只能在香港投资于低风险类的股票、债券和其他有价证券;为防范投资风险,政府限制社保基金用于股票投资的比例;政府审计机构经常对社保基金进行严格检查,以确保基金的合理和安全使用。

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